遼寧自貿試驗區大連片區正式揭牌伊始，發令槍聲一響，做足了準備活動的大連片區強勢起跑，以遼寧最好、全國一流為目標，以制度創新為核心，以投資、貿易、金融、政府職能轉變等領域改革創新為著力點，先行先試，主動對標上海等自貿區，努力把遼寧自貿試驗區大連片區建設成為遼寧自貿試驗區的領軍者、開放創新融為一體的改革試驗區、提升東北老工業基地整體競爭力和對外開放的新引擎。

揭牌半年來，大連片區這塊創新高地雖尚未隆起，但創新熱情早已迸發。大連片區不僅積極復制推廣國內其他自貿試驗區的試點經驗，還大膽先行先試，圍繞貿易便利化和金融服務創新的要求，先后推出“歸類尊重先例”“‘三互’大通關”“保稅混礦”“出口退稅平臺”“自貿金融在線服務平臺”等5項制度創新舉措，不僅促進了大連片區的發展建設，并且在全國推廣，為中國自貿試驗區建設提供了寶貴的“大連經驗”。

大連海關先行先試“歸類尊重先例”

近日，一汽(大連)通商有限公司向大連海關申報進口的一批汽車零部件順利通關。與以往不同的是，這次通關中的海關歸類環節只有4個流程、花費了20分鐘，大大節省了時間，這批汽車零部件也成為大連海關“歸類尊重先例”改革啟動后進行通關并放行的首票貨物。

作為推動遼寧自貿試驗區建設的重要改革項目，“歸類尊重先例”是大連海關在取得海關總署授權后，在全國率先開展的一項創新舉措。具體而言，企業以前在全國任何口岸曾經進出口的商品，今后在大連口岸辦理通關手續時，海關將不再審核其商品歸類，而是直接認可先前的結果。在具體實施過程中，大連海關先是評估篩選試點企業，繼而構建歸類先例數據庫，配套建立先例數據庫動態維護機制，同時開設先例快車專用道，實現先例免予審核快速放行，營造便利化通關環境。

“歸類尊重先例”制度，使復雜的商品歸類工作從填空題變成了選擇題，提高了商品歸類的準確性、統一性、時效性。實行該政策以后，海關各部門不再進行歸類審核，這就改變了過去多個部門審核，不同人可能會提出不同歸類要求的狀況，減少了歸類爭議，極大縮短了通關時間，提高了通關效率，節省了清關環節成本。這項制度的實施是海關執法理念和基本原則的一次重大創新，對規范自由裁量權，推動海關執法統一，營造公開、透明、可預期的外貿營商環境具有深遠意義。大連海關還將優化歸類一致性協調解決機制，進一步豐富歸類先例數據庫，并不斷完善歸類先例配套制度。

口岸監管單位協同建設“三互”大通關格局

大連在全國率先建立了地方政府與口岸多部門共同推進“三互”大通關工作機制，市政府與大連海關、遼寧出入境檢驗檢疫局、遼寧省公安邊防總隊、遼寧海事局共同簽署《大連口岸落實“三互”推進大通關建設合作備忘錄》，包括信息互換、監管互認、執法互助、加快信息化建設、加大對各口岸查驗部門支持、完善聯防聯控應急處置等三大方面13項具體合作內容，開創了地方政府、口岸查驗單位、海空兩港企業整體推進“三互”大通關工作的全新方式，實現了本市口岸多層次、多部門、點面結合推進“三互”大通關工作的新機制。

在新的工作機制下，通過資源共享、監管互認，大連口岸管理由“串聯”變為“并聯”，打破了以往各口岸單位相互掣肘、各自為戰的局限。通過信息互換、執法互助，在聯合查驗、打擊走私方面亦取得新突破。在深化關檢一體化合作基礎上，東北及內蒙古地區海關、出入境檢驗檢疫局等“六關四檢”在大連研究制定了“落實‘三互’推進大通關”建設行動計劃，進一步拓寬“三互”合作廣度和深度。現階段，“六關四檢”轄區的10個水運口岸、4個空運口岸、9個公路口岸、3個鐵路口岸和4個國際郵政窗口，已全面啟動“三互”試點，實現了關檢業務領域的全覆蓋。

新機制給進出口企業帶來極大的通關便利。其中，艙單申報試點企業測算，錄入人工成本減少約1/3；“油氣液體化工品通關支持系統”一項，通過減少各類海關保證金的占用，直接為企業節約流動資金20多億元；出口運抵報告的免費電子申報和傳輸服務一項，一年為我省外貿企業節省直接成本約1300萬元；港口企業通過一次性的集裝箱搬移、核封、拖車等措施，每個集裝箱節省費用近400元。

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