2019年第133號 為支持我國航空樞紐港建設(shè)，提高航空運(yùn)輸企業(yè)競爭力，方便中轉(zhuǎn)旅客進(jìn)出境，根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》以及相關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，海關(guān)總署決定從即日起開展“國際通程航班”業(yè)務(wù)。現(xiàn)就相關(guān)監(jiān)管事宜公告如下： 一、“國際通程航班”定義 “國際通程航班”是指進(jìn)出境中轉(zhuǎn)旅客在始發(fā)站一次性辦理始發(fā)站及中轉(zhuǎn)站（入境最先到達(dá)或出境最后離開的國境口岸）乘機(jī)登記手續(xù)，在中轉(zhuǎn)站接受海關(guān)衛(wèi)生檢疫及對其托運(yùn)行李和手提行李的查驗(yàn)監(jiān)管，在目的站提取其托運(yùn)行李的業(yè)務(wù)模式。 二、業(yè)務(wù)辦理 （一）航空運(yùn)輸企業(yè)與機(jī)場運(yùn)營方應(yīng)當(dāng)在開通“國際通程航班”業(yè)務(wù)前聯(lián)合向海關(guān)總署提交擬開通的航班計(jì)劃表和保障方案。國外航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)與國內(nèi)航空運(yùn)輸企業(yè)、機(jī)場運(yùn)營方共同提交相應(yīng)材料。 （二）海關(guān)總署依據(jù)直屬海關(guān)實(shí)地考察情況，重點(diǎn)考量航空運(yùn)輸企業(yè)與機(jī)場運(yùn)營方滿足本公告行李監(jiān)管、機(jī)場管理、航空運(yùn)輸企業(yè)管理章節(jié)中有關(guān)海關(guān)監(jiān)管要求情況，屬地海關(guān)人力資源配備情況，并及時答復(fù)是否同意開通“國際通程航班”業(yè)務(wù)以及開通范圍。 （三）航空運(yùn)輸企業(yè)增減或變更國際通程航班航線、航班、時刻等內(nèi)容以及暫停航班運(yùn)行超過一年（含）以上復(fù)飛的，應(yīng)事先征得直屬海關(guān)同意。 （四）未按照本公告履行相關(guān)責(zé)任和義務(wù)、無法滿足海關(guān)監(jiān)管要求的航空運(yùn)輸企業(yè)與機(jī)場運(yùn)營方，直屬海關(guān)可暫停其“國際通程航班”業(yè)務(wù)并令其限期整改。對超出限期仍未整改到位的，海關(guān)總署將終止其“國際通程航班”業(yè)務(wù)。 三、通關(guān)流程 （一）為提升旅客通關(guān)體驗(yàn)，航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)在滿足海關(guān)監(jiān)管要求的前提下，全面開展授權(quán)委托業(yè)務(wù)，接受旅客授權(quán)委托配合海關(guān)開箱查驗(yàn)。具體授權(quán)委托形式及海關(guān)要求，由直屬海關(guān)或其授權(quán)的隸屬海關(guān)與航空運(yùn)輸企業(yè)協(xié)商確定。 （二）中轉(zhuǎn)出境旅客統(tǒng)一在國內(nèi)始發(fā)站辦理托運(yùn)行李交運(yùn)手續(xù)。抵達(dá)中轉(zhuǎn)站（出境最后離開的國境口岸）機(jī)場后，旅客應(yīng)接受海關(guān)衛(wèi)生檢疫并辦理手提行李海關(guān)手續(xù)。旅客委托人（航空運(yùn)輸企業(yè)）配合中轉(zhuǎn)站海關(guān)對托運(yùn)行李進(jìn)行機(jī)檢及必要的開箱查驗(yàn)。托運(yùn)行李中有需辦理海關(guān)手續(xù)物品情形的旅客，由航空運(yùn)輸企業(yè)或其委托的機(jī)場地面服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)將其引導(dǎo)至海關(guān)中轉(zhuǎn)監(jiān)管現(xiàn)場接受檢查。 （三）中轉(zhuǎn)進(jìn)境旅客抵達(dá)中轉(zhuǎn)站（入境最先到達(dá)的國境口岸）機(jī)場后，應(yīng)接受海關(guān)衛(wèi)生檢疫并辦理手提行李海關(guān)手續(xù)。旅客委托人（航空運(yùn)輸企業(yè)）配合中轉(zhuǎn)站海關(guān)對托運(yùn)行李進(jìn)行機(jī)檢及必要的開箱查驗(yàn)。托運(yùn)行李中有需辦理海關(guān)手續(xù)物品情形的旅客，航空運(yùn)輸企業(yè)或其委托的機(jī)場地面服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)引導(dǎo)旅客連同手提行李一并至海關(guān)中轉(zhuǎn)監(jiān)管現(xiàn)場接受檢查。 （四）中轉(zhuǎn)旅客攜帶寵物進(jìn)境的，應(yīng)當(dāng)從建設(shè)有隔離檢疫設(shè)施的口岸進(jìn)境，旅客進(jìn)境后應(yīng)主動向海關(guān)提交證書并接受對寵物的現(xiàn)場臨床檢查。需實(shí)施隔離檢疫的寵物應(yīng)在具備隔離檢疫條件的進(jìn)境口岸進(jìn)行隔離檢疫。 四、機(jī)場管理 （一）機(jī)場運(yùn)營方應(yīng)當(dāng)在國際到達(dá)海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)設(shè)置專門的國際中轉(zhuǎn)候機(jī)廳和海關(guān)中轉(zhuǎn)查驗(yàn)區(qū)，海關(guān)中轉(zhuǎn)查驗(yàn)區(qū)內(nèi)應(yīng)配置人體檢查設(shè)備和行李檢查設(shè)備等，確保中轉(zhuǎn)旅客可控并滿足海關(guān)監(jiān)管與查驗(yàn)需求。 （二）機(jī)場運(yùn)營方應(yīng)當(dāng)提供技術(shù)支持及必要設(shè)施以實(shí)現(xiàn)海關(guān)對全部中轉(zhuǎn)托運(yùn)行李的遠(yuǎn)程后臺監(jiān)管，中轉(zhuǎn)行李分揀過機(jī)時，應(yīng)將行李信息（編號、數(shù)量、重量等）以及旅客護(hù)照信息、轉(zhuǎn)機(jī)信息等實(shí)時傳輸至海關(guān)，實(shí)現(xiàn)海關(guān)操控、比對等功能。 （三）機(jī)場運(yùn)營方應(yīng)當(dāng)具備對中轉(zhuǎn)旅客識別、分流、攔截的條件。 五、航空運(yùn)輸企業(yè)管理 （一）航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動配合海關(guān)做好法規(guī)宣傳工作。在始發(fā)站為“國際通程航班”中轉(zhuǎn)旅客辦理乘機(jī)手續(xù)時，應(yīng)擺放提示牌和《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出境旅客行李物品海關(guān)申報(bào)單》，提示有申報(bào)需要的旅客按照規(guī)定填寫《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出境旅客行李物品海關(guān)申報(bào)單》；告知旅客到達(dá)中轉(zhuǎn)站后，主動選擇海關(guān)申報(bào)通道并提交《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出境旅客行李物品海關(guān)申報(bào)單》，否則其將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。在航班飛行過程中，航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過機(jī)上廣播介紹旅客中轉(zhuǎn)流程、通關(guān)流程和海關(guān)相關(guān)規(guī)定，提示“國際通程航班”旅客在其抵達(dá)中轉(zhuǎn)站后，無需提取其托運(yùn)行李，但應(yīng)攜帶所有手提行李下機(jī)，并辦結(jié)海關(guān)手續(xù)。 （二）航空運(yùn)輸企業(yè)在始發(fā)站為“國際通程航班”中轉(zhuǎn)旅客辦理乘機(jī)手續(xù)時，對于部分托運(yùn)行李（嬰兒車、輪椅除外）在中轉(zhuǎn)站提取的旅客，應(yīng)取消其全部托運(yùn)行李的通程便利，按照一般進(jìn)出境旅客辦理乘機(jī)手續(xù)。 （三）航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)對“國際通程航班”托運(yùn)行李施加有效識別標(biāo)識，并與其他托運(yùn)行李區(qū)別裝載。 （四）航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照海關(guān)要求將有關(guān)旅客信息、托運(yùn)行李信息（件數(shù)、重量、號碼等）、聯(lián)程航班等艙單電子數(shù)據(jù)及時傳送至海關(guān)旅客艙單系統(tǒng)。對于在登機(jī)口，因手提行李超重臨時調(diào)整為托運(yùn)行李的，航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)于飛機(jī)降落前向中轉(zhuǎn)地海關(guān)補(bǔ)報(bào)上述物品艙單信息。 （五）航空運(yùn)輸企業(yè)安排中轉(zhuǎn)航班銜接時應(yīng)當(dāng)充分預(yù)留海關(guān)查驗(yàn)時間。具體預(yù)留時間由航空運(yùn)輸企業(yè)、機(jī)場運(yùn)營方與海關(guān)根據(jù)實(shí)際監(jiān)管和保障能力協(xié)商確定，一般不少于90分鐘。 （六）中轉(zhuǎn)旅客托運(yùn)行李在運(yùn)抵中轉(zhuǎn)站后，航空運(yùn)輸企業(yè)或其委托的機(jī)場地面服務(wù)企業(yè)，應(yīng)負(fù)責(zé)將所有中轉(zhuǎn)進(jìn)出境旅客托運(yùn)行李轉(zhuǎn)運(yùn)至海關(guān)檢查設(shè)備上，對后臺過機(jī)的中轉(zhuǎn)托運(yùn)行李逐件掃碼核銷。相關(guān)托運(yùn)行李經(jīng)海關(guān)檢查放行后方可再次辦理交運(yùn)手續(xù)。 （七）航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)海關(guān)指令配合做好托運(yùn)行李查驗(yàn)工作。對于海關(guān)確定需要人工開箱檢查的中轉(zhuǎn)進(jìn)出境旅客托運(yùn)行李，航空運(yùn)輸企業(yè)或其委托的機(jī)場地面服務(wù)企業(yè)應(yīng)根據(jù)海關(guān)指令查找托運(yùn)行李，及時運(yùn)送到海關(guān)中轉(zhuǎn)監(jiān)管現(xiàn)場并依據(jù)海關(guān)指令進(jìn)行操作。需要進(jìn)行機(jī)場安全檢查的，優(yōu)先進(jìn)行機(jī)場安全檢查后，再運(yùn)送至海關(guān)中轉(zhuǎn)監(jiān)管現(xiàn)場。 （八）航空運(yùn)輸企業(yè)或其委托的機(jī)場地面服務(wù)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)全程負(fù)責(zé)中轉(zhuǎn)旅客的引導(dǎo)工作。對于海關(guān)監(jiān)管需要旅客本人到場，應(yīng)當(dāng)及時引導(dǎo)旅客至海關(guān)中轉(zhuǎn)監(jiān)管現(xiàn)場接受海關(guān)查驗(yàn)。對于主動申報(bào)行李中有需辦理海關(guān)手續(xù)物品情形的旅客，應(yīng)負(fù)責(zé)將其引導(dǎo)至海關(guān)中轉(zhuǎn)監(jiān)管現(xiàn)場，連同手提行李一并辦理海關(guān)手續(xù)。 （九）未經(jīng)海關(guān)同意，航空運(yùn)輸企業(yè)不得為未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的旅客辦理下一程登機(jī)手續(xù)，并應(yīng)當(dāng)將相關(guān)情況及時通知海關(guān)。對于必須當(dāng)場辦理海關(guān)手續(xù)的、屬于海關(guān)認(rèn)定高風(fēng)險的或處于緊急突發(fā)狀況下的旅客，航空運(yùn)輸企業(yè)或地面服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合海關(guān)對其行李物品實(shí)施攔截、控制，并辦理退改簽手續(xù)。 六、特殊情況處理 （一）因依法辦理海關(guān)手續(xù)需要，造成中轉(zhuǎn)旅客無法按時登機(jī)的，應(yīng)當(dāng)由航空運(yùn)輸企業(yè)妥善處置。 （二）因天氣或其他特殊原因，中轉(zhuǎn)旅客需要在中轉(zhuǎn)站改簽其他航班的，若改簽后的航班不屬于“國際通程航班”業(yè)務(wù)范圍，航空運(yùn)輸企業(yè)或其委托的機(jī)場地面服務(wù)企業(yè)應(yīng)將中轉(zhuǎn)旅客托運(yùn)行李交由中轉(zhuǎn)旅客本人，按照一般進(jìn)出境旅客流程辦理海關(guān)手續(xù)。 七、其他事項(xiàng) （一）海關(guān)總署已經(jīng)同意試行“國際通程航班”業(yè)務(wù)的，按照已有試行航線、航班范圍開展“國際通程航班”業(yè)務(wù)。 （二）對于“國際通程航班”涉及的進(jìn)出境旅客衛(wèi)生檢疫、行李物品海關(guān)監(jiān)管要求等，按照相關(guān)法律、行政法規(guī)和海關(guān)規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。 本公告自發(fā)布之日起施行。以往有關(guān)“國際通程航班”的海關(guān)公告及文件規(guī)定，凡與本公告不一致的，均以本公告為準(zhǔn)。 特此公告。 海關(guān)總署 2019年8月12日
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